河北省唐山市丰南区农村教师队伍发展纪实
河北唐山丰南区进行了精心的制度设计和摸索，把农村学校充满活力的中青年教师、比较成熟的骨干教师留住，提升他们职业认同感，稳定而强劲的师资让农村学校充满活力。
如今，不少县区的教育行政部门都面临着这样的难题：城区学校教师处于超编状态，而且一波又一波教师进城的压力每年都会袭来;而另一方面，农村学校的中青年教师特别是好不容易成长起来的骨干教师留不住，均衡发展被卡在城乡师资失衡上，动弹不得。
难题何日能破解?河北省唐山市丰南区用实践给出了答案。如今在该区，农村教师队伍相当稳定。“去年我们面向全区为城区学校招聘15名小学语文教师，报名的只有14人。很多时候只能勉强开考，教师对进城这事都很冷静、很理性。”该区教育局纪委书记王树龄说。
不仅仅是农村教师不再热衷进城，近年来当地在农村教师队伍建设上做了一番文章，稳定而强劲的师资让农村学校充满活力。
留住骨干 补足新鲜血液
农村教师队伍齐整起来
丰南地处唐山主城区南部，虽说是区，但是县域特性明显。全区16个镇街当中，街道只有一个，80%的人口居住在农村，农村教育占了绝对大头。
在迈向优质均衡的道路上，最关键的环节在哪里?“是师资，只有建设一支整齐、稳定并充满活力的师资队伍，才能实现每所农村校都发展，均衡才能做得更真。”该区教育局局长董国才说。
怎么才能充实农村教师队伍?“一个靠补充，另一个很关键的手段是留住。”王树龄说，必须要把那些充满活力的中青年教师、比较成熟的骨干教师留住，农村学校才能真正解决好老的偏老、少的偏少的现实。为此，丰南区进行了精心的制度设计和摸索。
通常而言，一线任教教师的收入由岗位工资、课时费和奖励性绩效工资组成，丰南区首先在待遇上动起了脑筋，全区所有教师如果离开一线，在本校或区内其他学校寻个相对清闲的位置，工资待遇马上就会受到影响。
当地规定，如果区域内义务教育学校教师向本区非义务教育学校调动，取消奖励性绩效工资，而且是终身取消。这样，用当地的话来说，不拿粉笔头的工资就会跟拿粉笔头的相差七八千元。
教师进城工资也会受影响，调到义务教育学校当然不会取消奖励性绩效工资，但是在职称工资上往往会下降不少。城区学校高一级职称的名额非常紧张，好不容易进了城，职称岗位最终却只能低聘，每月减少四五百元不说，再次聘上相应的岗位要等很久。
同时，丰南区教育局在农村学校教师职称的评聘上留了量，只要扎实工作，评聘上高一级职称的机会比城区学校只多不少。“现在交通方便多了，大多数教师开车进城不过三四十分钟，再加上在农村工作还有激励政策，不少教师两相比较，进城的意愿大大降温。”区教育局副局长王福江说。
在做好留住文章的同时，当地已经建立师资补充长效机制。近4年，丰南区为义务教育学校新招录的753名新教师全部分配到农村学校。未来5年，该区计划每年再补充200人。此外，丰南区在实践中逐渐发现，村小、教学点由于交通更不便、条件更艰苦，有些教师会离职，今年，当地在定乡镇招聘的基础上，开始针对具体学校定岗招聘，让最能接受相应岗位的教师获得教职。
放大激励 激发成长活力
农村教师队伍整体强起来
在做好留住和补充工作的同时，丰南区千方百计提升农村教师职业认同感，在专业发展上强起来。
如今，在丰南区的每一所学校，都有供教师专门使用的健身房，而定期体检制度早已建立。推进“双健康”只是该区关爱农村教师的一个缩影。2014年，丰南区已投入300万元用于解决农村学校教师住宿、吃饭、洗澡等实际困难。区政府先后为大新庄中学、东田庄学校等农村边远地区新建教师公寓、宿舍和食堂，解除农村教师的后顾之忧。
当然，不管怎样，农村地区校点分散，比起城区学校而言条件还是要艰苦，当地注重在经济上给予补贴。从2011年起，丰南区政府每年拿出500万元用于发放农村教师特岗津贴。发放此类津贴时，丰南将全区分成三类地区，城区、郊区、边远地区，同时各乡镇又按离政府驻地距离进行分层，每位教师能够拿到多少补贴主要由这两个指标体系确定，城区学校教师没有津贴，最边远学校的教师拿到的补贴肯定是最高的。
王慧是丰南区最边远乡镇黑沿子镇经安中学的外语教师，她已经在这所学校工作了10个年头，获得过全国外语教学能手称号。问及放弃进城的原因，她的回答实实在在：“待遇比城区还要好，工作环境和城区一样好，并且有很大的教学教研发展空间。”
农村学校要提升，最关键是激活教师队伍，教师在工作上有干劲，专业上能发展。要提升师能，培训、下乡支教必不可少，但是，管理能力提升和科学的评价制度更重要，只有这样，农村教师的内生发展动力才能得以激发。
丰南区注重配强农村学校的校长，通过实现管理的提升做足教师队伍发展的这篇大文章。该区每年从优秀学校选派干部到薄弱学校任主要领导职务，建立起优质学校与薄弱学校深度融合的发展模式。
大新庄中学就是因新校长的到来，学校管理文化发生重构而改变。3年前，学校由3所初中合并，虽然规模大了，但是人心却拢不起来，办学质量逐年下滑、随之而来的是生源流失。教育局选派了年富力强的刘万金去做校长。到任后，刘万金很快就摸到了制约学校发展的实情：教师之间、班子之间都没整合到一块。刘万金首先健全对班子成员的激励制度和管理制度。自己以身作则，吃住在学校。现在，每晚都有两位班子成员和住宿生同吃同住，原来后半夜还有孩子耍闹、寄宿生管理混乱的情况没有了，学校运转走向了规范。
如今大新庄中学年度评优评先，不用选举、不用投票，评价主要依据每年初教代会、领导班子、老教师联席会议制定的业绩考核方案。通过方案牵动、评价带动、考核推动，奠定了公平的工作环境，教师主动要求发展，高效课堂改革也落到实处。正能量改变着学校，去年该校中考没能完成指标到校计划，今年不但轻松完成，而且超出26人。“八年级的学生报到之初，不少都投亲靠友择校去了，去年年底陆续都回来了，今年更是基本没有流失。”刘万金说。
潜能释放 文化管理落到实处
农村学校更具生命活力
2014年，丰南区高标准通过“全国首批义务教育发展基本均衡县”验收，但是，当地思考的是如何推动教育的可持续发展。那就是，把文化建设作为学校发展新增长点，走实内涵发展之路。
就在数年前，王树龄感觉在基层学校推动文化建设很难，更别说提炼核心理念统领学校发展了，不少校长领会不深，教师的接受性也不高。虽说用劲不小，但是不少学校仍旧浮在表面。
但是，随着农村师资队伍变得更加“强壮”，更多管理智慧的融入，丰南区打造农村教育发展“升级版”有了可能，有了保证。
记者在王兰庄镇边远的村小横沽小学看到，葫芦文化已经成为学校鲜明的特色。在这所只有350名学生的村小，种植葫芦，观察葫芦，画葫芦、吹葫芦丝……一个小小的葫芦融合了综合实践、语文、美术、音乐、品德等诸学科内容，学生在葫芦特色文化中受益。校长卢廷娟说，学校就得主动去寻找最适合自身特色、更适合学生成长的路径，只有这样，才能更有活力，更具生命力。
如今，丰南区的80多所农村学校，校校都有核心理念，并逐步内化为师生的共同价值取向，外化为师生的共同行为方式，呈现出校长有思想，学校有文化、师生有精神的良好局面。“教育局历时10年，为每所学校把脉、诊断，帮助梳理核心理念，虽然经历了很多波折，但是这几年学校进步很快。”王树龄感慨道，只有校长、教师队伍强了，谈升级发展、内涵发展才有了可能。
在师资上下的功夫让丰南区农村教育发展充满活力。最近几年，当地无论是规范办学行为、开足开齐小学科课程，还是实施“一生双爱好，一校一品牌”，落地都很快。
“刚到这所学校做校长半年，我感觉融入不是问题，教师对推进学校的内涵发展、实施课堂教学改革有很强的包容性和接纳性。”董各庄小学校长任守义说，半年来学校在推进大语文经典诵读上进展迅速，而高效课堂改革也逐步深入，“虽然学校的办学条件并不出色，但是学校的这支队伍让我对办好这个村小很有信心”。
改革者说
走向师资配置的均衡化
唐山市丰南区教育局局长 董国才
构建和谐教育是建设和谐社会的基础。当前教育不和谐的主要表现之一就是城乡教育发展的不均衡。而城乡教育发展不均衡又突出表现在办学条件和师资水平上。丰南区在推进城乡教育均衡发展的道路上迈出了坚实步伐。
当前，丰南教育进入了从义务教育基本均衡到各类教育优质、高位均衡的跨越发展阶段。2014年初，区教育局开始推行三项改革——教育管理体制改革、课堂教学改革、人事分配制度改革。其中，以人事制度改革促进城区、农村教师资源配置走向公平合理的均衡化是改革的关键点。农村学校师资水平的提高，除了靠政策扶助留住骨干教师外，创造有利于他们实现自我价值的环境也是我们的努力方向——用良好的食宿条件温暖教师，用优越的学习机会激励教师，用切实的专业成长成就教师。
(《中国教育报》2014年12月20日第1版)
